近日,我區出臺《鹽城經濟技術開發區企業投資項目信用承諾制改革實施方案(試行)》(以下簡稱《實施方案》),現簡要解讀如下:

一、起草背景

為全面深化行政審批制度改革,進一步提高行政審批效能,激發社會活力,打造開發區優良營商環境,探索實現“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒、提速優服務”的新型企業投資項目管理模式,根據《省政府辦公廳關于開展企業投資項目信用承諾制不再審批嚴格監管試點的意見》(蘇政辦發〔2017〕120號)、《省政府辦公廳關于印發江蘇省企業投資信用承諾制改革試點項目管理負面清單(2018年本)的通知》(蘇政辦發〔2018〕97號)、《2019年全市深化“放管服”改革工作要點》(鹽政辦發〔2019〕35號)、《鹽城經濟技術開發區進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》(鹽開辦發〔2020〕9號)等文件精神,我區今年3月出臺《實施方案》。

二、主要內容

《實施方案》共包括五個部分,主要內容如下:

(一)總體要求。全面貫徹國家、省市深化行政審批制度改革的決策部署,對鹽城經濟技術開發區轄區內符合條件的企業投資項目,由部門公布準入標準和條件、企業信用承諾、加強過程服務和事中事后監管,推動確立企業投資主體地位,通過信用承諾制的新型企業投資項目管理模式,為開發區的跨越發展提供體制機制保障。

(二)適用范圍。按《省政府核準目錄》及《省政府信用承諾制負面清單(2018年本)》以外的企業投資工業類和現代服務業類重點項目的項目,在確定(受讓)地塊且不存在重大社會穩定風險情況下,可以試行信用承諾制。

(三)工作流程。主要分為4個階段:

1.企業信用承諾。主要是項目建設單位提出建設項目信用承諾制申請,行政審批局進行符合條件初審。

2.部門聯合預審。由行政審批局組織部門會商預審項目信用承諾制的具體實施方案;具體對項目規劃、環保、質量安全、現場施工條件等5方面進行審核把關。

3.核發備案文書。項目建設單位提供相關審核材料及承諾書通過審核、通過新聞媒體公示后核發“項目信用承諾制告知書”備案,作為對項目建設納入監管的合規依據。

4.實行聯合驗收。建設項目在通過信用承諾制后,部門聯合驗收合格即可投產使用,在竣工驗收前建設單位須完成所有正式審批手續,對驗收不通過的項目,相關部門應一次性提出明確具體的整改意見并限期整改復驗。

(四)強化事中事后監管。

1.強化企業主體責任。明確項目方是項目建設管理第一責任單位,必須建立責任體系;監管部門發現沒有按承諾技術標準施工的,必須立即按要求整改到位。

2.加強建設過程監管。相關監管部門要建立分類監管制度,切實加強事中、事后監管。發現不按承諾施工及其他違規、違法行為的,視情況發放整改意見書并依法、依規進行處理。

3.強化信用聯合懲戒。對有弄虛作假或者違背承諾行為的,失信行為記入區信用信息系統,情節嚴重,實行相關行業和市場禁入,按有關規定嚴肅處理。

(五)保障措施。

包括加強組織領導、明確工作職責、強化督查推進等內容。